就业是最大的民生。二十大报告指出，提高就业质量和人民收入水平，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。这一目标，顺应了人民日益增长的美好生活需要，反映了当前我国经济转型升级对就业工作的新要求，对于保障和改善民生，实现经济社会协调可持续发展，具有十分重要的意义。

　　陕西作为一个有着3835.44万常住人口的西部省份，其中劳动适龄人口2200万左右。这一数字，意味着就业在经济社会发展中的地位更加重要。但是，随着经济结构调整和转型升级的推进，就业领域呈现出不同于以往的新特征，也面临诸多矛盾相互交织的新挑战。一是劳动力就业总量压力大；二是一线普通工人和技术工人严重短缺，而高校毕业生和部分人员就业难并存的结构性矛盾突出；三是农村劳动力就业半径小，低素质劳动力转移领域越来越窄；四是就业信息化水平滞后；五是创业动能不足。

　　为此建议：

　　一、深化改革创新，冲刺大就业“动员令”。做好就业工作，需要通过扎实有效的改革，健全就业创业体制机制，激发就业工作新活力。一要加强体制机制创新。深化就业管理层面改革，以利民为基础，推进简政放权，完善扶持就业创业体系，以创新引领创业，以创业带动就业。二是改进公共就业服务。发挥市场在促进就业和人力资源配置中的决定性作用，推进市县两级人力资源市场整合和标准化建设，提高行政效率。三是加强制度创新。以惠民为重点，强化问题导向，打通就业政策出台的“最先一公里”和政策落地、服务群众的“最后一公里”问题，消除城乡、行业、身份和性别等一切影响平等就业的制度障碍，使各项就业政策更加科学、规范、实用。

　　二、强化工作举措，做好大就业新文章。就业是经济的“晴雨表”，社会的“稳定器”。一是因地制宜。利用我省地区间资源禀赋差异和发展差距较大的特点，推进产业区域间梯度转移，鼓励发展服务业、劳动密集型产业，为城乡劳动力创造更加充分的就业机会。二是健全政策体系。加强就业创业政策与宏观经济政策、财税、金融、产业政策接整合。在技能培训、职业介绍、劳务输出、公益性岗位和创业扶持等方面，通过提高补贴标准、简化申报程序等方式，增强政策吸引力，稳定和促进城乡劳动力就业。三是弥补创业短板。以当地主导特色产业为支撑，以龙头企业为牵引，创建扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的创业孵化基地，积极吸纳周边群众和大学生创办实体。

　　三、拓展就业空间，展现大就业新作为。一是加快城乡人力资源市场建设。建立健全公共就业信息和人才服务平台，加快实现就业信息全省联网，推进市、县两级人力资源市场整合，促进劳动力供需双方有效衔接，实现资源共享、服务同步。二是精准组织劳务输出。巩固珠三角、长三角、京津唐、新疆和我省关中地区五大劳务基地，加强对劳动力转移就业的跟踪服务和管理，提高劳务输出的组织化程度。采取签订协议、派驻人员、购买服务等方式，鼓励在农民工输入相对集中的省外城市设立服务办事机构，帮助贫困劳动力转移就业；三是推进就近就地就业。坚持“基地+就业”模式，有针对性地探索建设一批社区工厂（就业车间），打造一批就业扶贫基地（企业），促进劳动力实现就近就地就便就业。

　　四、推进“互联网+”，壮大全民就业创。一是树立新思维适应新要求。大力推进“互联网+就业服务”，巧妙运用人工智能、图像识别、网络操作等技术，使劳动者能适应互联网发展要求，达到有效就业、各得其所；二是推进大众创业、万众创新。创业是最积极、最主动的就业。引导外出人员返乡创业、知识型人才科技创业、下岗失业人员转岗创业、退伍军人投身创业、乡村能人“二次创业”。探索开展创业担保贷款信用村试点，以重点人群的突破带动面上创业主体的倍增。大力支持创业示范园区创建活动，辐射带动更多人创业；三是加强宣传力度。深入宣传各项就业创业政策，让城乡广大群众知政策、懂政策、用政策，主动就业创业，使政策支持转化为促进就业的实在成效。