我于1999年9月加入中国民主建国会，十年间感触最深的是，中国的民主政治正在参政议政过程中逐步推进。

　　2002年12月，在民建第八次全国代表大会上我被选举为中央委员，记得成思危主席在部署八届中央委员会的工作规划时指出：今后中央委员会要把参政议政当为中心工作来抓，中央常委会议要成为参政议政的领导机构，要把确定当年重点调研课题、研究当年经济形势当作核心任务；中央委员会全体委员会议除了讨论常委的工作报告外，还要对每年确定的重点课题进行评审，决定可以向全国政协提交的发言；中央各专门委员会也要加强参政议政工作，要尽快成为会中央专业性、研究性、咨询性的机构。在讨论中有的委员提出，民主党派有三大职能，一是参政议政，二是民主监督，三是社会服务，民主监督是民主党派工作的重要方面，象民建这样的党派，在民主监督方面是有所作为的。

    1945年7月黄炎培先生在延安向毛泽东主席提出“周期律”，探讨中国共产党执政后如何保持艰苦奋斗的本色，不致腐化堕落，俩人的共同结论是：要靠人民的监督。“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”中国共产党领导的多党政治合作的政治制度被写入宪法，也有民建公开建议的促进之劳。

    如此重视民主监督的中国民主建国会，在八届中央委员会的工作规划上怎么看不见在民主监督方面有什么举措？思危主席回答说，在中国特色社会主义政治制度基本确立后，民主党派要坚持以发展为第一要务，充分发挥自身的特点和优势，针对中国特色社会主义建设的重大问题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，努力建言献策，使党和国家的重大决策和法律法规更加民主化、科学化。高水平的参政议政就是最好的民主监督。我听后如醍醐灌顶，心里突然觉得亮堂起来。是啊，如果一定要把民主监督朝政党制衡的思路上引，离开国家和民族的中心工作为监督而监督，很容易把会员的注意力吸引到其它方面上去，起不到一心一意谋发展，聚精会神搞建设的效果，最后也只能导致中国特色社会主义政治制度优势的削弱。

    思危主席是这么说的，也是这么做的。他领导的八届中央常委第二次全体会议即决定建立9个专门委员会，比七届6个专门委员会增加了3个专门委员会（分别是经济委员会、财政金融委员会、法制委员会、企业委员会、科教委员会、妇女委员会、理论研究委员会、文化委员会、对外联络委员会，比七届增加了财政金融委员会、对外联络委员会、文化委员会），专门委员会人数由186人增加到268人，到2007年12月九大召开时已经增加到340人。2003年6月，在会中央各专门委员会成立大会上，思危主席说：“我们应当按照‘人无我有，人有我优，人优我精’的要求，进一步提高我们的参政议政水平”。他要求会中央三位专职副主席每人分工负责一个中央确定的重点调研课题，会中央机关配备力量做好课题的研究工作。各专门委员会一方面要积极参与中央的课题招标，同时按照中央的整体部署，从不同角度开展调查研究。地方各级组织也要凝聚会员的智慧，投身到全面建设小康社会的伟大实践中去。2004年12月八届中央委员会第二次全体会议，常委会的工作报告就将参政议政的内容专门作为一个部分来写，改变了过去工作报告分为汇报一年来的工作情况和布置第二年工作任务两个部分来写的模式。

　　五年间，八届中央委员会调查研究的重点课题有15个，重点调研课题的内容涉及农村金融工作存在问题与对策、收入分配差距与城乡二元结构、县域经济与城乡协调发展、农村环境污染现状与防治、社会保障和可持续发展、民间资本与东北老工业基地国有企业改革、地区封锁和行业垄断与中小企业发展困境、非公有制企业税费负担状况等，这些调查研究的结果有的成为会中央主要负责人参加中国共产党、国务院和政协召开的协商会、座谈会、情况通报会时提出意见和建议的基本依据，有的通过其他途径转化为决策参考，得到各方面的肯定，赢得了社会赞誉。中央各专门委员会也围绕中国经济社会文化发展中的重点、难点、热点问题，做了大量的调研工作，提出了不少好的意见和建议。会的各级组织和全体会员表现出饱满的参政议政热情。

　　八届中央委员会的这个做法在九届中央委员会得到继承。九届中央常委第二次会议即决定成立十个专门委员会，在原来九个委员会的基础上增设人口资源环境委员会，委员由340人增加到540人，主任、副主任增加一倍。2008年5月，陈昌智主席在中央各专门委员会的成立大会上指出：参政议政是中国政党制度下参政党的基本职能，离开参政议政，民主党派就没有存在的理由。全面建设小康社会是我国各族人民实现国强民富和民族复兴的强烈愿望，是中国共产党与各民主党派亲密合作的共同目标。我们要充分发挥我会与经济界联系密切的特点和优势，围绕科学发展和全面建设小康社会这个主题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，努力建言献策，切实发挥参政党作用。他要求中央委员会继续抓好会中央的重点调研课题，各专门委员会也要有在总结经验的基础上规划好重点研究课题，把全会的参政议政提高到一个新的层次。

　　在思危主席和昌智主席的教导下，在会中央的示范和带动下，近年来我也将参好政议好政当为自己的主要使命。考虑到文化建设的一个重要方面是文化产业化创新，我把参政议政的重点放在文化产业方面，并把陕西文化资源的产业开发作为参政议政的切入点。2003年我以“陕西文化产业发展战略和具体途径”为题，对陕西文化产业的现状做了调研，形成了发展陕西与西安文化产业的初步认识。2003年、2004年在省人大十届一、二次代表会议两次提出发展陕西文化产业的建议，其中第二次代表大会提出的“加强对发展文化产业的认识，尽快落实发展文化产业的具体政策”被列为副省长督办提案。2005年，我参加了由民建中央组织的访问团出席“两岸科技文化创意研讨会”，以“陕西佛教文化资源如何创意”为题，重点介绍了陕西佛教文化资源开发方面所形成的基本思路和取得的成绩。2006年4月，我又配合有关方面，协助民建中央文化委员会在西安召开“两岸文化创意产业发展研讨会”，集中讨论文化创意的具体案例，并对如何进一步发展文化创意产业展开探讨。2007年，我与西北大学文化遗产学院的几位同仁一道，重点对就终南山佛教文化资源的保护与开发做了调查，提出在终南山开发中国佛教祖庭文化区的创意。2008年，我从中央文化委员会转到中央科教委员会，目前正在对如何促进区域高等教育协调发展开展研究。

    参政议政扩大了我的视野，提升了我对文化建设、教育建设的复杂性和艰巨性的认识，使我认识到，如果紧紧围绕发展这个主题，哪怕是一个普通的民主党派成员，发挥作用的空间是非常广阔的。

二　　

    那么参政议政是不是就没有民主监督呢，不是，参政议政推进了民主监督的层次与水平，推进了中国民主政治的发展。

    我们看到，人大作为立法和监督的主要机关，近年来立法的系统性、科学性、公正性得到了显著提高，2005年中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》[（2005）9号文件] ，就如何完善人民代表大会制度提出了很具体的办法，指出当前要支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。所提出的进一步发挥全国人大代表作用的具体措施包括要为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件，明确代表议案的基本要求和范围，规范代表提出议案的程序，改进对代表议案的处理工作，改进和加强代表视察和专题调研工作，提供经费和时间保障等各个方面。2004年3月，国务院把建设法治政府被提上了议程，颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，将我国依法行政的目标确定为建设法治政府。

    为进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，中共中央于2005年2月18日下发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》[（2005）5号文件]，2006年2月8日又下发《中共中央关于加强人民政协工作的意见》[（2006）5号文件]。其中2005年5号文件，是中共中央继1989年12月颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号）之后的又一个多党合作的纲领性文件。文件对中国共产党领导的多党合作和政治协商的原则、内容、方式和程序等作了科学规范，第一次提出发展是我国多党合作和政治协商的根本任务，第一次明确规定了“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则”。2006年5号文件明确了人民政协在我国政治体制中不可替代的作用，明确了履行政协职能的程序、机制、工作条件，明确了人民政协在突出党派的合作性、加强界别建设、突出政协委员是履行职能的主体、加强政协的机关建设等自身建设方面的要求。它标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展和完善，多党合作的理论和实践不断与时俱进。

　　在民建十年的经历使我认识到，我们已经摸索出一条发展中国特色社会主义政治的道路。这条道路的要义就是：在中国共产党领导下，凝聚所有不同利益集团的力量，汇聚不同政治见解的智慧，在共谋发展的基础上，尽量实现重大决策的科学化、民主化，实现行政程序的法制化，维护社会的公平与正义，推动中华民族的复兴。

三　　

    我对中国民主政治发展道路充满信心，并坚信只要民主党派的参政议政水平不断提高，我国的政党制度就会具有更加强大的生机和活力。为进一步提高民主党派的参政议政水平，我提出三点建议，供参考：

　　第一，要为民主党派提高参政议政的水平提供更加坚实的物质保障。民主党派要将会内智慧凝结为对中央和地方重大决策真正有参考意义的建议，离不开深入细致的调查研究，离不开相关成员的深入交流，而这都需要大量的人力和物力。目前的情况是，民建中央每年的重点研究课题在经费和人员调配上基本能做到有所保障，但中央各专门委员会的研究经费投入有限，各级地方组织甚至有的省、市委员会还拿不出比较充分的经费来支持调查研究，省、市委员会以下的各级专门委员会情况更加困难，这势必影响民主党派集体智慧的有效发挥。

　　第二，要选派更多的民主党派优秀干部到政府、法院、检察院任实职。当前很有必要推动党外干部公开选拔的制度化。所谓公开选拔就是考试与考察相结合的干部选拔。公开选拔是中国共产党干部选拔制度的发展趋势。在党外干部中推动公开选拔，有利于提高社会对民主党派干部的认同，有利于激发各民主党派的活力，使那些有才干的民主党派成员脱颖而出。我们要改变目前干部公开选拔比较随意化的做法，把它引向制度化发展，同时要依据2005年中央5号文件精神，对各类公开选拔的干部中的民主党派的比例提出要求，并确保公选各个环节的公正公开。如果有更多的有才干的民主党派成员走上领导岗位，通过实践参与行政与司法事务，一定能增进他们对中国特色社会主义事业的了解，提高他们的参政议政水平，并带动民主党派在相关领域参政议政水平的提高。

　　第三、要提升各民主党派参政议政的境界。作为民主党派，首先要按照多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化要求，搞好以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障的自身建设，坚持和遵循多党合作的重要政治准则，充分发挥优势，为促进经济持续健康发展和社会全面进步服务。其次要按照2005年5号文件要求，加强参政党的参政能力建设。2006年2月，胡锦涛主席提出执政党建设和参政党建设要互相促进。中国共产党需要适应形势和任务的发展不断加强自身建设，提高执政能力，民主党派更加需要不断加强自身建设，特别要提高参政能力，要努力把自己建设成为能真正与中国共产党一道开创多党合作事业的新局面的政党。这尤其需要民主党派的参政议政见解彻底改变临时、表面、应付的状态，努力提升参政议政的境界。

(作者系陕西省教育厅副厅长，民建中央常委、民建陕西省理论研究委员会主任)